В статье дан анализ правового статуса Руководителя полетов. Делается вывод о том, что Руководитель полетов является субъектом  специальных правоотношений, определенных нормами законодательства.

1. Приказом Минздравсоцразвития России от 29.01.2009 № 32 утвержден Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих (далее – ЕКС), раздел «Квалификационные характеристики должностей руководителей и специалистов организаций воздушного транспорта». 

Содержащиеся в нём квалификационные характеристики руководителя  полетов свидетельствуют о значительных его полномочиях. В частности, они предусматривают, что руководитель полетов обеспечивает безопасность и экономичность полетов воздушных судов; организует и контролирует управление движением воздушных судов, находящихся в зоне ответственности диспетчерских пунктов управления воздушным движением; принимает решение о направлении воздушных судов на запасные аэродромы при невозможности посадки на аэродроме назначения, а также о начале, прекращении и возобновлении полетов на аэродроме; руководит работой дежурной смены управления воздушным движением. При этом руководитель полетов должен знать: законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, определяющие направления развития гражданской авиации; нормативные и методические документы, регламентирующие организацию воздушного движения; технологию работы диспетчеров управления и планирования воздушного движения. 

Юридически значимая проблема «лишь» в том, что названный приказ не зарегистрирован Минюстом России, не опубликован и поэтому в силу Указа Президента РФ от 23.05.1996 № 763 не может служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в нем предписаний.

2. В разделе IV ФАП «Требования к диспетчерам управления воздушным движением и парашютистам-инструкторам», утвержденных приказом  Минтранса России от 26.11.2009 № 216 (далее – ФАП № 216) установлены требования к кандидатам, предъявляемые при внесении отметок о допуске к работе руководителем полетов, в том числе: наличие высшего профессионального образования; опыт работы в органах обслуживания воздушного движения (управления полетами) не менее чем 60 месяцев, в том числе не менее чем 36 месяцев в подразделении, представляющем кандидата на получение допуска руководителя полетов; как правило, все допуски к работе на диспетчерских пунктах (секторах), где кандидат будет исполнять должностные обязанности руководителя полетов; документ об успешном прохождении курсов подготовки руководителей полетов; действующее свидетельство и классную квалификацию «Диспетчер УВД 1-го класса».

Кандидат на должность Руководителя полетов должен продемонстрировать практические навыки по  ряду операций, включая взаимодействие со службами, обеспечивающими выполнение полетов.

3. Приказом Минтранса России от 30.01.2004 № 10 утверждено Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха работников, осуществляющих управление воздушным движением гражданской авиации Российской Федерации (приказ зарегистрирован в Минюсте России 25.02.2004 № 5580), в котором также упоминается должность «руководитель полетов».

Следует отметить, что  ни в одном из вышеперечисленных нормативных актов не упоминается такая должность, как «Руководитель полетов аэродрома».

4. Отметим, что Минтрансом России до сих пор не утвержден перечень специалистов авиационного персонала гражданской авиации; при этом в распоряжении Росавиации от 11.04.2005 № ШН-107-р имеется ссылка на постановление Правительства РФ от 10.07.1998 № 749-ДСП «Об утверждении перечней должностей авиационного персонала Российской Федерации».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.2008 № 16 «Об утверждении перечня работ, профессий, должностей, непосредственно связанных с управлением транспортными средствами или управлением движением транспортных средств»  утвержден перечень работ, профессий, должностей, непосредственно связанных с управлением транспортными средствами или управлением движением транспортных средств. В разделе III «Гражданская авиация» перечня  указаны должности диспетчеров, однако должность Руководителя полетов в названном перечне отсутствует.

5. Согласно п. 3.6.1 ФАП «Организация воздушного движения в Российской Федерации», утвержденных приказом Минтранса России от 25.11.2011 № 293  (далее – ФАП № 293), смены диспетчеров УВД возглавляют должностные лица из числа руководителей – руководители полетов, которые исполняют свои функциональные обязанности в соответствии с должностной инструкцией.

В соответствии с п. 3.6.2 ФАП № 293 руководителю полетов «в оперативном отношении» подчиняются старшие должностные лица объектов и служб, обеспечивающих производство полетов и обслуживание воздушного движения по вопросам, связанным с обеспечением безопасности полетов воздушных судов.

Однако правовой механизм такого «подчинения» действующими нормативными правовыми актами не установлен.

6. Согласно п. 3.3.10 ФАП № 293 диспетчерский пункт (сектор), осуществляющий обслуживание воздушного движения на ВПП, при выполнении работ на летной полосе:

дает разрешение на выезд технических и других автотранспортных средств на летную полосу только с разрешения руководителя полетов;

информирует руководителя полетов и при наличии диспетчера, осуществляющего обслуживание воздушного движения на предпосадочной прямой, о начале и окончании работ на летной полосе;

немедленно докладывает руководителю полетов о прекращении (неустойчивой) связи с руководителем работ на летной полосе и недостатках в работе светосигнального оборудования летной полосы.

Из изложенного усматривается тесная связь квалификации (квалификационных характеристик),  опыта, знаний и умений соответствующего лица из числа  авиационного персонала с его функциональными служебными обязанностями, которые должны соответствовать уровню предоставленных такому лицу прав.

 Системный анализ норм вышеуказанных нормативных правовых актов  позволяет сделать вывод о том, что лица, занимающие должность «Руководитель полетов», могут быть отнесены к числу специалистов авиационного персонала гражданской авиации, поскольку имеют специальную профессиональную подготовку и соответствующий сертификат (свидетельство) диспетчера УВД 1-го класса, а также осуществляют деятельность, непосредственно связанную с обеспечением безопасности полетов воздушных судов и организации использования воздушного пространства.

7. При рассмотрении вопроса о статусе Руководителя полетов полагаем необходимым обратиться к нормам законодательства, регулирующим вопросы объема должностных обязанностей  и прав Руководителя полетов при выполнении им трудовой  функции в части  взаимодействия со службами, обеспечивающими выполнение полетов.

Так, согласно п.  8.16 ФАП «Подготовка и выполнение полетов в гражданской авиации Российской Федерации», утвержденных приказом Минтранса России от 31.07.2009  № 128), работы на летном поле аэродрома проводятся только с разрешения руководителя полетов и под руководством ответственного лица аэродромной службы главного оператора аэропорта за проведение работ.

Приказом Минтранса России от 13.07.2006 № 82 утверждена Инструкция по организации движения спецтранспорта и средств механизации на гражданских аэродромах Российской Федерации (приказ зарегистрирован в Минюсте России 02.10.2006 № 8343).

Согласно п. 34 Инструкции выезд спецмашин на летную полосу и рулежные дорожки для выполнения работ производится только по разрешению руководителя полетов и с разрешения диспетчера стартового диспетчерского пункта (командного диспетчерского пункта, диспетчерского пункта руления) и только в сопровождении лица, ответственного за проведение работ.

Вместе с тем, следует обратить внимание, что до настоящего времени действует Руководство по эксплуатации гражданских аэродромов Российской Федерации (далее – РЭГА РФ-94), утвержденное Приказом Директора Департамента воздушного транспорта от 19 сентября 1994 г. № ДВ-98.

Названный приказ в установленном порядке не опубликован и не зарегистрирован в Минюсте России, в связи с чем с учетом норм Указа Президента РФ от 23.05.1996 № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» не может рассматриваться в качестве нормативного правового акта.

Однако поскольку РЭГА РФ-94 применяется на практике, в т.ч. судебной (см., напр., постановления Второго арбитражного апелляционного суда от 27.10.2014 по делу № А29-1428/2014 и Десятого арбитражного апелляционного суда от 11.08.2014 по делу № А41-18840/14; Решение Арбитражного суда г. Москвы от 25.06.2008 по делу № А40-7400/07-43-80), полагаем целесообразным  проанализировать  отдельные положения данного документа.

В «Введении» к РЭГА РФ-94 указано, что «в Руководстве сформулированы обязательные для выполнения требования, а также даны рекомендации по контролю состояния и подготовке летных полей аэродромов к полетам». Обращает на себя внимание, что  в данном документе применяется термин «Руководитель полетов на аэродроме» (в отличие от вышеуказанных нормативных правовых актов, в которых должность указана как «Руководитель полетов»).

Пунктом 1.3.2 РЭГА РФ-94  определены обязанности Руководителя полетов на аэродроме, среди которых названы следующие:

- контролирует освобождение летной полосы от технических средств не позднее чем за 5 мин до расчетного (уточненного) времени посадки, а также перед взлетом воздушных судов;

- запрещает выполнение работ на ВПП в случаях отсутствия или потери связи между диспетчером СДП и аэродромной службой;

- запрещает выезд на ВПП техническим средствам, оборудование которых не соответствует требованиям настоящего Руководства, а также без сопровождения спецмашиной ответственного лица службы, проводящей работы на территории летного поля.

При рассмотрении вопроса о правовом статусе Руководителя полетов, его прав и обязанностей, включая вопросы взаимодействия с другими службами аэропорта, особо следует обратить внимание на раздел 2.2 РЭГА РФ-94  «Взаимодействие служб аэропорта, обеспечивающих полеты».

Согласно п. 2.2.2 РЭГА РФ-94   Руководитель полетов аэродрома (РПА) является главным и единственным должностным лицом, определяющим готовность аэродрома к полетам, разрешающим и запрещающим прием и выпуск воздушных судов. Его решения обязательны для всех служб, обеспечивающих полеты, и могут быть отменены только командиром авиапредприятия с документальной записью, имеющей юридическую силу. Выезд транспортных средств на летные полосы, РД и другие рабочие площади производится только с разрешения РПА или диспетчера СДП (СДП МВЛ) после согласования проведения работ с ответственным лицом аэродромной службы не позднее, чем накануне дня их выполнения, сообщая при этом о характере работ, месте и времени их проведения.

Ответственное лицо за выполнение работ на летном поле по указанию РПА или диспетчера СДП должно принимать меры по немедленному удалению техники и людей с летного поля. Во всех случаях летное поле должно быть освобождено не позднее, чем за 5 мин до расчетного (уточненного) времени посадки и взлета ВС (п. 2.2.4 РЭГА РФ-94).

Пунктом 2.2.5  РЭГА РФ-94 установлены обязанности Руководителя полетов аэродрома при выполнении работ на летном поле, среди которых принятие решения о выполнении работ, о прекращении полетов, передача диспетчерам СДП (СДП МВЛ) указания о запрещении или ограничении по приему и выпуску ВС, после завершения работ дача указаний диспетчеру старта и посадки о возобновлении приема и выпуска ВС.

На наш взгляд, вышеуказанные права и обязанности Руководителя полетов на аэродроме, предусмотренные РЭГА РФ-94 (документ не прошел регистрацию в Минюсте России), не соответствуют правам и обязанностям Руководителя полетов, определенным в нормативных правовых актах, прошедших  регистрацию в Минюсте России и опубликованных в установленном порядке в официальных источниках.

Полагаем, что такая правовая неопределенность вызвана отсутствием нормативного правового акта, принятого уполномоченным в области гражданской авиации органом (в настоящее время – Минтранс России) и содержащим такие нормы права, которые бы были однозначно обязательны  не только для аэродромной службы, но и для всех других наземных служб, обеспечивающих полеты на аэродроме.

Если применить нормы законодательства Российской Федерации в их правовой взаимосвязи, можно сделать вывод о том, что лица, занимающие должность «Руководитель полетов», относятся к числу специалистов авиационного персонала гражданской авиации, поскольку имеют специальную профессиональную подготовку и соответствующий сертификат,  осуществляют деятельность, непосредственно связанную с обеспечением безопасности полетов воздушных судов и организации использования воздушного пространства.

Вместе с тем, с точки зрения трудового права Руководитель полетов является работником, с которым работодатель должен заключить трудовой договор, в котором обязательно должны быть указаны: трудовая функция (работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации и квалификационных характеристик; конкретный вид поручаемой работнику работы). 

Следует также отметить правовую неопределенность во взаимоотношениях Руководителя полетов с работниками других наземных служб, вызванную отсутствием нормативного правового акта прямого действия, принятого уполномоченным в области гражданской авиации органом  и содержащими конкретные нормы права, наделяющие Руководителя полетов правами по принятию решений, обязательных  для исполнения работниками всех наземных служб,  обеспечивающих  полеты на аэродроме.

Представляется, что различие формулировок нормативных правовых актов и иных актов, определяющих вид, объем прав и обязанностей, основание ответственности Руководителя полетов, безусловно, может вызвать их неоднозначное толкование и затруднить применение в конкретной ситуации, что может повлечь нарушение прав и законных  интересов граждан, общества и государства.