С27 сентября в России вступило в силу постановление, согласно которому все беспилотные воздушные средства (БВС) массой от 250 граммов должны быть поставлены на учет. Несомненно, новые требования смутили пользователей квадрокоптеров. «Вечёрка» разбиралась в тонкостях новых правил использования беспилотников на территории Петербурга.

Забегая вперед, сообщим: чтобы поднять любой беспилотник в небо, требуется постановка на учет и разрешение на использование воздушного пространства (ИВП). За полет без разрешения на ИВП предусмотрена ответственность по ст. 11.4 КоАП: штраф до 5000 руб. – для физлиц; до 50 000 руб. – для должностных лиц; до 500 000 руб. – для юридических лиц. Но обо всем по порядку.

Поставим на учет

Проведем простую аналогию. Подавляющее количество транспортных средств подлежат учету – машины, мотоциклы. Нам выдают госномер, соответствующее свидетельство о регистрации. Все это помогает отследить деятельность водителя на дорогах общего пользования, получать с него налоги и привлекать к ответственности в случае нарушения ПДД. Это необходимо, ведь машина и мотоцикл – это средства повышенной опасности. БВС, или дрон, или авиамодель – тоже источник повышенной опасности. И это не выдумка: в филиале Государственной корпорации по организации воздушного движения в РФ (ОрВД) «Аэронавигация Северо-Запада» разъясняют, что столкновение воздушного судна с БВС может привести к тяжелым последствиям, в том числе к катастрофе воздушного судна и гибели людей. Падение БВС в местах скопления людей также может привести к несчастному случаю. Да, после постановки на учет владелец дрона перестает быть инкогнито и начинает нести персональную ответственность за свои действия. А это означает, что, если квадрокоптер воткнулся в лобовое стекло вашей машины или завис за окном спальни вашего ребенка, то, зафиксировав бортовой номер объекта, вы сможете с помощью компетентных органов призвать нарушителя к ответственности. Также не стоит забывать про наркотрафик и террористическую деятельность – дроны замечены и там. Словом, постановка на учет – важный пункт законодательства.

Между тем многие владельцы БВС жалуются, что процедура им непонятна. Давайте разберемся. Процесс постановки БВС на учет довольно прост: его владелец представляет заявление о постановке аппарата на учет с приложением фотографий БВС, а также своих персональных данных почтовым отправлением в Федеральное агентство воздушного транспорта. В срок не более трех рабочих дней со дня формирования учетной записи заявителю направляется соответствующее уведомление в форме электронного документа на указанную электронную почту. Отметим, что на сайте Росавиации даны подробные инструкции, так что в реализации этих требований ничего сложного нет.

Мне бы в небо

Однако постановка дрона на учет не означает возможность поднимать его в небо там, где и когда вздумается.

Для того чтобы эксплуатировать дрон или любой другой беспилотный летательный аппарат (БПЛА), применяемый на открытом воздухе, стоит разобраться с понятием «незаконный полет». Незаконным является полет, выполняемый с нарушением порядка использования воздушного пространства, который подробно изложен в пункте 147 федеральных Правил использования воздушного пространства (ИВП). Ответственность определена Административным и Уголовным кодексами Российской Федерации, штраф для физических лиц колеблется от 5000 до 50 000 рублей.

Несомненно, большинство пользователей БВС поднимут плачь: «да это сложно», «никому разрешения не дают», «зачем это нужно», «мне только на 100 метров взлететь», «да я только в поле полетаю» и так далее.

Однако возмущаться можно сколько угодно, а разрешение на полет получать нужно: как нам пояснили в «Аэронавигации Северо-Запада», согласно действующему в настоящий момент воздушному законодательству, разрешение на использование воздушного пространства для полета БВС необходимо получать в любом случае, независимо от того, где выполняется полет и какой летательный аппарат и на какую высоту мы поднимаем.

«Почему?» – спросят пользователи дронов. В ответ на это специалисты подчеркивают: практически все БВС представляют угрозу безопасному использованию воздушного пространства в том случае, если их полеты осуществляются без получения разрешения на полет и плана полета. То есть, если мы запускаем дрон, не имея на это разрешения ОрВД, то автоматически нарушаем закон и полиция имеет право по данному факту составить протокол.

Если вы согласуете свою воздушную деятельность с ОрВД, то под вас расчистят необходимый «кусочек неба» на запрошенной вами высоте и расстоянии полета: туда не попадут другие летательные аппараты. Поверьте, жизнь в воздушном пространстве намного богаче и насыщеннее, чем мы можем себе представить.

Инструкция

Давайте разберемся, как же нам легитимно летать. Во-первых, необходимо убедиться, что место планируемого запуска БВС находится вне запретных зон и зон ограничения полетов. Для этого откроем сайт fpln.ru, который отображает актуальное состояние воздушного пространства РФ, аэродромы и зоны. Нажатием первой слева кнопкой вверху включаем отображение запретных зон и зон ограничений полетов. Выбрав нужную зону, можно увидеть, в чьих интересах она была установлена, и дополнительные сведения о ней, которые находятся во вкладках. Если необходимо совершать полеты в пределах подобных зон, следует получить разрешение у лиц, в интересах которых установлены такие зоны. Мы увидим, что Петербург обведен красным многоугольником – это бесполетная зона ULR1: полеты над нашим городом запрещены. Да, извините, любители жужжать дронами в парках и снимать свадьбы на Стрелке Васильевского острова: ваша деятельность незаконна. Несомненно, попробовать получить разрешение можно, но положительный результат гарантировать сложно. Однако не стоит расстраиваться: Москва – тоже полностью бесполетная.

Есть и другие бесполетные зоны. Например, севернее Всеволожска раскинулся еще один красный многоугольник – ULR 1789, пользователь – Минобороны РФ, там находится Ржевский полигон. То есть карта довольно понятна и проста в использовании.

Выполнение полетов БВС в воздушном пространстве осуществляется на основании плана полета и разрешения на ИВП. Безопасность ИВП при полете ВВС обеспечивается установлением временного, местного режимов, а также кратковременных ограничений.

Временный режим устанавливается при планировании полетов на маршрутах и в районах аэродромов, открытых для международных полетов. Вне маршрутов и районов аэродромов, открытых для международных полетов, устанавливается местный режим.

Представление на установление временного режима подается в Главный центр Единой системы организации воздушного движения (ГЦ ЕС ОрВД) не позднее чем за пять суток до выполнения полета, на установление местного режима – в Зональный центр (ЗЦ) Единой системы не позднее чем за трое суток. В представлениях указываются минимально необходимые границы воздушного пространства и время выполнения полета БВС. На основании поданных документов ГЦ (ЗЦ) ЕС ОрВД определяет возможность выполнения площадного или маршрутного полета и порядок согласования и получения разрешений.

Представленный план полета БBC подается электронной почтой либо с использованием автоматической системы составления планов полетов, доступной на ресурсе sz.ivprf.ru. Регистрируемся на сайте и заполняем. Если мы собираемся летать не просто в поле, а над населенным пунктом, то в Зональный центр ОрВД направляется копия разрешения соответствующего органа местного самоуправления.

Также специалисты рекомендуют подавать несколько планов полетов на разные числа: мало ли, подведут погодные условия или по объективным причинам тот или иной план полета не согласуют.

При ближайшем рассмотрении все оказывается не настолько сложным, каким выглядит изначально. Более того, на сайте «Аэронавигации Северо-Запада» имеются контактные телефоны – дежурные готовы подсказать начинающему пользователю БВС порядок заполнения форм и работы с программами.

Видео и фото

Однако остаются нюансы. Так как беспилотники часто используются для аэрофотосъемки, возникает вопрос о легитимности данной деятельности. Дело в том, что даже если вам нужен всего лишь снимок заката, то это не исключает возможности получения геопространственных сведений, отнесенных Указом президента РФ от 30 ноября 1995 года № 1203 к государственной тайне. В соответствии со статьей 27 Закона РФ «О государственной тайне» допуск к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, осуществляется путем получения лицензии на проведение работ со сведениями соответствующей степени секретности.

В этом случае специалисты ОрВД в ответе на наш запрос подчеркивают необходимость получения пользователями воздушного пространства разрешения от штаба военного округа, от администрации муниципального образования, а в приграничной полосе (25 км от границы вглубь нашей территории) также и от территориального органа ФСБ. Смею предположить, что для осуществления съемки заката в поле рядом с населенным пунктом разрешения местной администрации будет достаточно, однако в приграничной полосе это не сработает.

Практика

Получив разрешение на полет, можно подниматься в воздух. Но все же стоит помнить о некоторых вопросах, которые могут возникнуть в ходе полета.

– Есть такая статья в УК РФ – «о неприкосновенности частной жизни», – предусматривающая лишение свободы. Сработать она может в случае, если дрон повис над частной территорией: ее владелец может применить средства для того, чтобы неприкосновенность своей частной жизни защитить, – рассказывает адвокат Артем Баконин, кандидат юридических наук. – В том числе, если нерасторопный пользователь дрона применит свой БПЛА вблизи спецучреждений военных или подобных им ведомств. Аппарат может быть просто сбит: законодательство позволяет.

Также стоит понимать, что поднимать дрон в приграничной зоне не стоит – можно ожидать последствий. Также не стоит транспортировать его в собранном виде хоть в ручной клади, хоть в багажнике – в случае досмотра готовность дрона к полету вызовет вопросы.

– Дроны появились сравнительно недавно, поэтому правоприменители пока что не знают, как с этим быть, практика еще не сложилась, – поясняет адвокат. – Поэтому отдельно взятый полицейский вряд ли будет заниматься этим вопросом, так как это подразумевает немало сложностей: составление протоколов, вызов представителей Росавиации. Между тем дрон могут культурно попросить убрать. В таком случае необходимо следовать указаниям представителя власти.

Вообще, по мнению Артема Дмитриевича, вопрос о дронах куда шире, нежели возможность полета – их стоит рассматривать с точки зрения средств получения и распространения информации. Поэтому специалист уверен, что важно научить людей, регулярно применяющих беспилотники, правильно их использовать.

– Это могут быть какие-то курсы или лицензирование тех, кто будет применять дрон, – рассуждает Артем Дмитриевич. – Беспилотники могут быть использованы для получения конфиденциальной информации, поэтому их регистрация и отслеживание деятельности крайне важны, но при этом вреда свободе информации не наносят. Не может же человек без разрешения сесть на мотоцикл и кататься по городу – потому что это опасно. А раз это опасно – значит должно быть регламентировано.

Мысли вслух

Итак, на данный момент система получения разрешения на полет не совершенна. Пользователю приходится разбираться во многих вопросах и готовиться к запуску БВС чуть ли не как пилоту к полету на легкомоторном самолете. С одной стороны, сложность процедуры отсекает нежелательные элементы, с другой – тормозит развитие авиамоделизма и спортивных соревнований.

– Часто на наших мероприятиях регистрирует полет один человек, а остальные летают «за компанию». Либо организаторы соревнований перекладывают ответственность за получение разрешения на полет на плечи участников. Кто хочет, тот и получает. Конечно, наши соревнования в Петербурге не проводятся: моделисты встречаются за его территорией, где-нибудь в поле, – делится наболевшим Михаил Голубков, президент Федерации авиамодельного спорта Санкт-Петербурга.

По мнению Михаила Николаевича, подобные сложности отрицательно сказываются на профессиональном воспитании будущих авиаконструкторов, инженеров. Специалист подчеркивает, что нынешнее законодательство работает как останавливающий фактор для авиамоделизма. Также он отмечает, что за последние два года в России свои собственные модели в воздух не поднимал, зато активно участвовал в соревнованиях, проводимых в ближнем зарубежье, – в Эстонии, Финляндии, Швеции.

Несомненно, регистрация дронов и других БВС необходима. Но вот сделать процедуру получения разрешения на полет именно для авиамоделистов, спортсменов, выделить какие-то категории проведения общественных «воздушных» мероприятий было бы неплохо. По принципу: есть членский билет организации, специальный идентификационный номер – отлично, получай кусочек неба по пути наименьшего сопротивления.

Если возвращаться к теме фотографии, то «получение лицензии на допуск к гостайне», о котором говорилось выше, несомненно, дело серьезное. Но есть подозрения, что указ от 1995 года несколько утратил былую свежесть. Например, если в 1995 году дроны были невероятной редкостью и применяли их в основном спецучреждения, то сейчас картина серьезно изменилась, необходимо идти в ногу со временем, ведь для некоторых фотографов съемка с воздуха – это хлеб. Но при этом и порядок неплохо бы сохранить. Как это сделать? Самый простой вариант, озвученный нашим экспертом, – отдельный учет и лицензирование профессиональных пользователей БВС, в данном случае фото- и видеооператоров, для которых дрон является прямым источником дохода, возможно, обязательные онлайн-курсы повышения квалификации. Ведь вы же получаете права на автомобиль? Проходите спецобучение, если хотите управлять автобусом? Здесь то же самое.